Il Consiglio comunale di Terni ha dato il via libera all'affidamento diretto in “house providing” del servizio di “facility management” per gli immobili dei servizi educativi comunali (SEC) alla società partecipata Terni Reti S.r.l.
La delibera, approvata insieme allo schema di contratto di servizio per la durata di dodici mesi, è passata con 17 voti favorevoli, 9 contrari e 3 astenuti, a fronte di 2 voti non espressi e 2 consiglieri assenti.
L’aula di Palazzo Spada ha poi confermato con la medesima maggioranza di 17 voti l'immediata esecutività del provvedimento, blindando la continuità operativa delle strutture scolastiche cittadine.
L'atto, promosso dall'assessorato guidato da Tiziana Laudadio, riguarda dieci presidi educativi dislocati sul territorio per una superficie complessiva di circa 4.521 metri quadrati.
Il perimetro operativo comprende i nidi Arcobaleno, Rataplan, Coccinella, Girotondo, Cucciolo e Peter Pan, oltre ai centri d'infanzia Valnerina, Aula Verde infanzia, Aula Verde Lab e il centro per bambini e bambine La Casa di Alice.
Una rete rivolta a bambini piccoli e piccolissimi, inquadrati negli atti come “utenza fragile” i cui bisogni educativi e di incolumità risultano non differibili e tutelati sul piano costituzionale.
A determinare la scelta dell'affidamento diretto alla società in house è stata la carenza strutturale di organico dell'ente.
Come si legge nel testo della delibera, “l'ufficio Manutenzioni del Comune non dispone di un numero sufficiente di personale per garantire interventi tempestivi e diversificati rispettando i rigidi calendari scolastici”.
Per scongiurare interruzioni, l’amministrazione ha dunque rinnovato l'incarico a Terni Reti S.r.l., realtà che presidia il servizio già dal 1° febbraio 2022, evitando “i tempi lunghi e le incertezze di una gara d'appalto sul libero mercato”.
Il passaggio della pratica in Consiglio ha innescato un serrato confronto politico, evidenziando crepe nella stessa maggioranza.
La consigliera Marina Severoni (Per Terni) ha votato contro il provvedimento, contestando la coerenza gestionale della giunta rispetto agli impegni annunciati sull'internalizzazione.
Secondo la capogruppo dei dissidenti, Palazzo Spada ha assunto operai comunali e acquistato macchinari che risulterebbero al momento fermi.
“Svolgere direttamente queste manutenzioni con personale dell'ente consentirebbe un maggior risparmio e un controllo più stringente”, ha sostenuto citando anche i richiami del collegio dei revisori.
Distanziamento anche dai banchi del Gruppo Misto con la consigliera Fabrizi, già assessore all'istruzione quando la formula dell'in house venne proposta.
Fabrizi ha scelto di non partecipare al voto, rimarcando le storiche difficoltà dell'amministrazione nel vigilare sulle lavorazioni svolte e bollando come contraddittoria la coesistenza tra nuove assunzioni e rinnovati appalti alla società esterna.
A replicare in aula è stata l'assessore alle partecipate Michela Bordoni, difendendo la validità giuridica e operativa dello strumento adottato.
Bordoni ha precisato che la gestione affidata a una partecipata al 100% non riduce l'autorità dell'ente, ma ne rafforza l'azione mediante il controllo analogo.
Tale presidio consente infatti agli uffici tecnici e allo stesso Consiglio comunale di vigilare con continuità sui costi e sull'effettiva esecuzione di ciascun cantiere.
Il contratto di servizio decorrerà dalla data di sottoscrizione per un anno, a fronte di un corrispettivo lordo pari a 90.000 euro comprensivo di Iva al 22%.
L’intero importo trova integrale copertura contabile nei fondi ministeriali destinati ai servizi educativi, senza gravare su risorse ordinarie del bilancio comunale.
La conformità e la congruità economica della proposta formulata da Terni Reti sono state asseverate dalla direzione istruttoria attraverso una comparazione analitica con i prezzi delle convenzioni quadro Consip SpA.
Il capitolato assegna alla partecipata un pacchetto completo di interventi per la gestione strumentale dei dieci complessi.
Alla manutenzione straordinaria è destinata la quota principale, pari a 44.000 euro, mentre per la manutenzione ordinaria programmata e correttiva sono stanziati 25.000 euro.
La cura delle aree verdi pertinenziali assorbe 16.000 euro, con un programma che fissa tassativamente sette tagli d'erba stagionali.
A chiudere il quadro economico sono i 5.000 euro riservati alle operazioni di facchinaggio, movimentazione interna, montaggio degli arredi e minute riparazioni.
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